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民政局没有提供分开询问当事人离婚意愿的笔录,法院判决撤销离婚证

发布时间:2020-11-05 丨 浏览次数:

民政局没有提供分开询问当事人离婚意愿的笔录,法院判决撤销离婚证

审理法院 吉林省长春市中级人民法院

案  号 2018)吉01行终332号

案  由 行政登记

裁判日期: 2019年01月10日

 

上诉人(原审被告)德惠市民政局

被上诉人(原审原告)姜某,男

法定代理人王某(系姜某母亲),女

原审第三人曹某,女

【案情简介】1999年7月26日姜某与曹某经政府登记结婚,双方结婚后育有两名子女。2017年7月7日姜某与曹某到德惠市民政局申请离婚。德惠市民政局于当日给姜某及曹某颁发字号为L220183-2017-002258号离婚证。另查明,2018年6月26日姜某到德惠市民政局处补办字号为BL220183-2018-000200号离婚证,并持有至今。判决撤销了德惠市民政局于2017年7月7日对姜峰与曹玉苹作出的字号为L220183-2017-002258号离婚证。后姜某以患有三级精神疾病,属无行为能力人或限制民事行为能力人为由起诉要求撤销离婚证。

【一审判决】民政局是政府主管社会行政事务的职能部门,德惠市民政局负责本辖区内婚姻登记。根据《婚姻登记条例》第二条“内地居民办理婚姻登记的机关是县级的具体机关……”第十条“内地居民自愿离婚的,男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在的婚姻登记机关办理离婚登记……”的规定,姜某与第三人曹某均为德惠市居民,德惠市民政局对二人的婚姻登记具有管理职能。德惠市民政局在姜某与曹某申请离婚时,应严格按照《婚姻登记条例》的规定履行自己的职责。民政部于2015年12月8日颁布的《婚姻登记工作规范》第五十六条“婚姻登记员受理离婚登记申请,应当按照下列程序进行:(一)分开询问当事人的离婚意愿,以及对离婚协议内容的意愿,并进行笔录,笔录当事人阅读后签名。”本案中德惠市民政局未向法庭提交其分开询问离婚当事人姜某、曹某的意愿并制作笔录的相关证据,故德惠市民政局存在程序违法之处,此导致其作出的行政行为违法。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第一款第(一)项、第(三)项规定,判决撤销了德惠市民政局于2017年7月7日对姜某与曹某作出的字号为L220183-2017-002258号离婚证。

【上诉意见】上诉人德惠市民政局不服原审判决,向本院提起上诉称:原审事实认定不清,适用法律错误。一、关于被上诉人称患有精神病,但是否构成无民事行为能力人或限制民事行为能力人没有任何证据证明。1.被上诉人应该向人民法院申请确认为无民事行为能力或为限制民事行为能力人。2.依法确认为无民事行为能力或为限制民事行为能力人后,依据人民法院生效的民事法律文书,向人民法院申请确认《自愿离婚协议书》无效。3.依据人民法院确认《自愿离婚协议书》无效的法律文书,向上诉人处申请撤销《离婚证书》。上诉人严格按照《婚姻登记条例》的规定为被上诉人办理离婚登记,上诉人分别询问了申请人确认为其真实意思表示。被上诉人称有精神性疾病但上诉人不知道,也无法辨别。如认为被上诉人为无民事行为能力或为限制民事行为能力人,请被上诉人通过民事程序予以处理。4.需要说明的是原审庭审,被上诉人姜某参加了庭审,代理人的授权书是被上诉人本人所为。无法证明被上诉人原审庭审时或签订代理人的授权委托书时是否在患病期间。患有精神疾病并为无民事行为能力或为限制民事行为能力人需要有关部门确认。在没有确认前,称被上诉人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人只能是自己认为。5.被上诉人代理人原审庭审时称被上诉人为限制民事行为能力人,但没有证据证明被上诉人为限制民事行为能力人。6.如被上诉人为间歇性的精神病患者,没有证据证明办理离婚证书时也就是2017年7月7日申请离婚登记时被上诉人在患病期间发生。二、被上诉人的起诉已经超过了起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。2017年7月7日被上诉人申请办理了离婚登记,被上诉人行政诉状中标注日期为2018年6月12日,已经为11个月5天,超出了法定的起诉期限。请依法撤销德惠市人民法院(2018)吉0183行初28号行政判决书,驳回被上诉人的诉讼请求。

【二审判决】《婚姻登记工作规范》第五十六条规定:“婚姻登记员受理离婚登记申请,应当按照下列程序进行:(一)分开询问当事人的离婚意愿,以及对离婚协议内容的意愿,并进行笔录,笔录当事人阅读后签名……”根据该规定,在办理离婚登记过程中,德惠市民政局应对被上诉人姜某及原审第三人曹某分开进行询问,同时要求德惠市民政局对询问过程进行记录,由当事人阅读后进行签名确认。本案中,上诉人德惠市民政局并未提供其依照《婚姻登记工作规范》第五十六条规定履行法定程序的证据,故原审法院以此为由撤销其为被上诉人姜某及原审第三人曹某办理的离婚登记并无不当关于上诉人德惠市民政局的上诉理由,鉴于原审判决并未因被上诉人姜某是否具备相应的民事行为能力而作出撤销判决,故上诉人主张撤销原审判决的上诉理由不成立,本院不予支持。关于上诉人德惠市民政局主张被上诉人姜某的起诉超过法定起诉期限问题。经审查,2017年7月7日被上诉人姜某与原审第三人曹某办理了离婚登记,被上诉人姜某于2018年6月15日提起行政诉讼,并未超过《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条第一款,即“行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定,故上诉人德惠市民政局主张被上诉人姜某的起诉超过法定起诉期限的主张,本院不予支持。

驳回上诉,维持原判。


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